政协委员漫长十年维权路，只为守护这所特殊学校

痛苦的信仰

姜群坚原是湖南省宁乡县（2017年撤县设市，成为省辖县级市，由长沙市代管，为说明当时的情况，本文仍称宁乡县）一名普通的农妇，因为致力于教育产业数十年而成为当地的职业教育达人、宁乡十届政协委员，实现了人生的逆袭。然而这样一个在当地很有名望的社会人士，却因为一所特殊教育学校和“专项款”风波竟陷入在家乡无法立足的境地，红红火火的教育产业也无以为继，继而长期“流亡”在外。究竟是怎样的原因导致她的境遇发生了翻天覆地的变化，一所民办特殊教育学校背后，究竟隐藏着怎样的疑窦呢？
一个普通农妇的办学之路
湖南省宁乡县的姜群坚在当地一直都是众人称道的能人。一个普通的农妇，上世纪90年代开始开办职业技术培训学校，为当地很多青年提供了培训和就业的机会，她本人也获得了巨大的成功，名利双收。2007年11月，姜群坚当选为宁乡县政协委员。
姜群坚不满足于此，她出身农村，直到村里还有一些“特殊人群”，既不能正常上学，更不能走出村庄获得一技之长，连基本的温饱都无法实现。每次她下乡招生，这群人都眼巴巴地看着别人学技术，继而通过所学技能去打工赚钱，实现自食其力。一直致力于公益事业的姜群坚对此场景记忆犹新，她对这些特殊人群看在眼里，怜在心头。此时，一个想法在她脑海里呈现出来：要为这些特殊人士专门办一所学校，改变他们的命运。

随后，经过多方奔走和调研，姜群坚发现，宁乡县原有的特殊教育机构——宁乡县博爱特殊教育学校不能满足障碍人士的就读和就业需求，于是她利用自己的社会关系和社会威望，通过宁乡县教育局的协调，收购了宁乡县博爱特殊教育学校。从2007年开始，她就向当地政府和教育部门申请并提交创办“宁乡县特殊教育学校”的相关资料。2010年3月，宁乡县教育局批准“宁乡县博爱特殊教育学校”正式更名为“宁乡县特殊教育学校”。当年3月28日，宁乡县教育局为该校颁发民办学校办学许可证，同一天，宁乡县民政局为该校颁发了民办非企业单位登记证书。

一切准备就绪，姜群坚准备大干一场。她倾其所有，投资400余万元，投入特殊学校，学校的面貌发生了翻天覆地的变化。为了办好学校，姜群坚起早贪黑，跟管理层研究适合每个特殊学生的教育教学方案，摸索教育方法。
说起她办学的坚持和努力，姜群坚对每个障碍孩子们的教育和付出都是充满了深情，为了这些孩子能有一技之长，能够通过特殊学校的教育自食其力，姜群坚把这些孩子当做自己的孩子对待。而这些障碍孩子们也亲切地把她叫“姜妈妈”。
经过努力，宁乡县特殊教育学校取得了良好的教育教学效果，不仅在宁乡县获得了官方和广大人民群众的肯定和赞许，在周边县市也有相当的影响力，获得了社会各界的普遍关注。
一笔国家拨款惹人眼红
姜群坚所开办的“宁乡县特殊教育学校”越发红火。当地媒体报道，2010年3月7日，宁乡县教育局局长黎爱莲到该校调研，实地察看了学校办学的基本条件、听取了姜群坚的办学情况后，充分肯定了该校办学成绩。对该校发展，黎爱莲局长提出了希望，要求该校及时动手，制订发展规划，抢抓机遇，建设一所高标准的特教学校，“教育局一定全面关注，全力支持！”
俗话说：人红是非多。对于个人是如此，对于一个机构一所学校同样如此。到了2010年5月，姜群坚以及其所办的特殊教育学校却遭遇了灭顶之灾，并最终导致这位特殊学校的校长兼宁乡县十届政协委员开始了漫长的“逃亡之路”。
据姜群坚介绍，2010年5月19日，国家财政部财建（2010）188号《关于下达2010年中西部地区特殊教育学校建设中央预算内基建支出预算（拨款）的通知》，拨付宁乡县特殊教育学校名下380万元建残疾人教学楼专项资金。湖南省财政厅以湘财建指（2010）78号文件、湖南省发改委湘发改社会[2010]434号《关于下达2010年中西部地区特殊教育学校建设中央预算内基建资金的通知》，指名项目名称为“宁乡县特殊教育学校”，宁乡县特殊教育学校应该顺理成章地成为该专项资金的发放单位。
姜群坚强调：380万是国家戴帽给宁乡县特殊教育学校建残疾人教学楼的，这笔资金从一开始就是由姜群坚本人申请的。申请成功之后，又有财政部、省财政厅、省发改委的划款通知，专项资金应专款专用。当地教育部门中途横插一杠、截留甚至挪用这笔专项款，不仅不合规，甚至涉嫌违法！
而宁乡县教育局表示，2008年7月，宁乡县教育局根据教育部、国家发改委《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划（2008——2010年）》（教发【2007】20号）精神，向发改部门提出了建设宁乡县特殊教育学校中央专项资金的申请。
2010年5月，湖南省发改委下达了380万元中央预算内投资计划。当时的宁乡县教育局未将这笔资金给宁乡县特殊教育学校，而是决定动工兴建另外一所特殊教育学校，总投资2500多万元，并由此于次年成立“宁乡县虎山特殊教育学校”，校址选在该县已然倒闭“波斯猫食品厂”，并以“宁乡县特殊教育学校”立项的校名在网上向社会发出所谓的“招标公告”，准备大干一场。
匆忙建校之后的猫腻
一个100万人左右的县何以匆忙之间要成立第二所特殊教育学校？且这第二所学校是否有存在的必要呢？根据国务院【2009】41号文件第8条“国家支持中西部地区特殊教育学校建设，在30万人口以上或残疾儿童相对较多，尚无特殊教育学校的县，独立建设一所特殊教育学校…… ”
据知情人透露：2011年9月建成的虎山特校项目在2012年3月就发生围墙倒塌事故。而这起事故不仅未能追究相关责任人的责任，更是以此为噱头，该校又获得县政府300万元围墙建设费。一直以来，虎山特校有教职员工50余名，学生几十名。知情人称，如今该校每年的财政拨预算竟然高达600余万元。
姜群坚解释说：“宁乡县特殊教育学校截至2011年2月18日前已有十多年办学资质，而特殊学校也已经正常运行数年，手续合规合法。我查遍全国所有成立残疾人学校的县，唯独宁乡县成立了第二所……”
根据姜群坚的理解，一个县按照政策，只应该有一所特殊教育学校，且只能是宁乡县特殊教育学校，没有再建第二所学校的必要，更没有如此匆忙建校的必要。该县教育局如此匆忙地去建设第二所特殊学校，目的是在于那笔专项款。
2011年2月25日，宁乡县教育局给宁乡县特殊教育学校下发《关于建议宁乡县特殊教育学校（民办）更换校名的通知》。《通知》称：为发展宁乡县特殊教育事业，宁乡县教育局曾于2008年向长沙市发展和改革委员会提交《关于请求审批宁乡县特殊教育学校建设项目可行性研究报告的请示》，得到长沙市发改委的批复（长发改【2008】586号）。根据宁乡县教育局的解释，姜群坚开办的“宁乡县特殊教育学校”名称与该县上报的学校同名，给工作造成了不良影响。为不给宁乡县教育系统工作造成混乱，宁乡县教育局建议宁乡县特殊教育学校“尽快更换校名”。

姜群坚认为，宁乡县特殊教育学校开办了数年，所有手续合法，运行良好，没有更名的必要，而教育局上报的学校与她开办学校同名，根本不是她的责任，凭什么让被同名者改名？
姜群坚称，申报材料从一开始就是以她为法人的宁乡县特殊教育学校名义上报的，是宁乡县教育局在混淆视听。因为她发现，教育局出示的所谓同名的“宁乡县特殊教育学校”登记证书与自己学校的登记证书内容完全相同：代码、发证机关、发证日期、有效期限、名称和住所、法定代表人、开办资金、业务主管单位、业务范围等，都完全一致。而教育局出示的登记证书与其仍有很多差别。

姜群坚说，教育局出示的民政局的印章盖了两个，打印时间的排版位置与自己的不同，“教育局发函说重名要我们更名，原来是想套取国家资金。他们从提交可行性报告到上报申请专项资金材料等，都是以我校的名义，从头至尾他们就是在弄虚作假。”
按照姜群坚的解释，按照‘维护一县一特校’的政策，只能以宁乡县特殊教育学校的名义上报至民政部，这笔专项资金也只能给宁乡县特殊教育学校。2008年7月宁乡县教育局上报资料时，宁乡县从未有“宁乡县特殊教育学校”这一名称。姜群坚称，“上级部门每年陆续有资金下拨，这可能是教育局不得不冒风险造假证冒领资金的关键所在。”
同名不同校背后的博弈
对于同名问题，宁乡县教育局在一份书面材料中承认“是管理上存在的明显工作疏漏”，相关工作人员已经承担相应责任。
那么，“管理上出现工作疏漏”却不足以解释强迫姜群坚去更改校名的问题。知情人透露，当地教育部门的目的被指向那笔专项资金。所谓“无利不起早”，不顾“一县一校”规定而匆忙上马的特殊学校项目以及下发改名通知，就是为了争取特殊学校的国家专项资金。
为了维护自己开办十余年学校的合法权益，姜群坚开始了漫长的维权之路。2010年8月6日，她在宁乡县教育局与保安引发肢体冲突，多处受伤。而宁乡县教育部门更是对姜群坚开办的宁乡县特殊教育学校设置各种障碍。
按照宁乡县教育局的解释“2010年3月16日其到宁乡县特殊教育学校送年检评估通知，原告大门禁闭，拒绝参加年检”。而姜群坚质疑教育局负责人简直是信口开河，各种官方说法前后矛盾，因为“就在2010年3月28日，宁乡县教育局与民政局还相继为我校颁发了办学资质证书。”
姜群坚称，2011年12月开始，宁乡县教育部门冻结特殊教育学校学校银行账户上资金32万元(发放当年员工回家过年的工资)，冻洁至今；非法扣留该校残疾学生补助、财政划拨的老师工资及财政房屋租补经费等各项费用。
随后的2012年8月31日，宁乡县教育局向姜群坚下达了《关于责令宁乡县特殊教育学校停止招生、吊销宁乡县特殊教育学校办学许可证的告知书》，理由是：宁乡县特殊教育学校自2010年9月以来，一直不受县教育局的管理和服务，不参加其组织的会议和活动，不参加年检年审。
2013年1月15日，宁乡县教育局又对姜群坚下发行政处罚决定书，责令（宁乡县特殊教育学校）停止招生；吊销办学许可证。姜群坚不服提起行政诉讼状。而宁乡县法院在2013年下发的判决书显示：判决宁乡县教育局的“责令（宁乡县特殊教育学校）停止招生；吊销办学许可证”行政处罚决定书有效。
姜群坚的不配合，终于给自己和学校招来了灭顶之灾，因为有传言称，“只要她在宁乡出现，就要把她抓进去。”因此，她开始了“离开宁乡，长期流亡”的人生历程。2013年5月，姜群坚父亲去世，她只能是半夜偷偷回家看了一眼，满含悲痛又匆匆离开。
在她“流亡外地”不断申诉期间，学校却开始频频遭到不明身份人士的干扰，这些人不仅干扰正常教学，更公开在校内抢生源。甚至翻墙踏户，给教职员工和学生造成严重影响。2015年2月14日(农历腊月二十六) ，差3天就到除夕了，当天凌晨5时左右，一群不明身份的人员撬门闯入宁乡县特殊教育学校和宁乡县科技职业学校两所姜群坚名下学校，对校内资产进行肆意毁坏。事后检查发现，两所学校财务印鉴，法人印鉴、残疾学生和员工衣物、碗筷、大米、油盐等物资，包括姜群坚本人家庭财产和贵重物品全部丢失。至今这些财产去向不明，学校基础建设教学场地以及公共财产被故意毁坏。
至此，宁乡县特殊教育学校事件已经过去了数年时间，如今仍然无法解决。而姜群坚依然在为自己多年的心血不断申诉，希望能够获得一个公正而合理的解决。