棱镜|十部委促消费政策为何重点在汽车：保有量远低于发达国家

刃风战神

腾讯《棱镜》作者李伟 为提振消费，2019 年 1 月 29 日上午，国家发改委会同工业和信息化部、商务部等十部委联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案》，提出六个方面 24 项具体措施，以顺应居民消费升级的大趋势。 这一文件出台的背景是：2018 年国内消费运行出现一定波动，全国社会消费品零售总额同比增长 9%，同比回落 1.2 个百分点。2019 年经济面临下行压力，外部环境复杂严峻，稳消费扩消费具有更加重要的现实意义。 《实施方案》提出了 6 个方面 24 项政策措施，其中首推的是汽车消费，提出 " 多措并举促进汽车消费 "，更好满足居民出行需要。 29 日，发改委综合司巡视员刘宇南解释了这一政策的初衷——当前汽车消费减速，是 2018 年消费增速下滑的一个主要因素。根据国家统计局测算，2018 年社会消费品零售总额增速同比回落了 1.2 个百分点。如果扣除掉汽车类商品，再按照相同口径计算的话，其实社会消费品零售总额增速大概回落 0.4 个百分点。换言之，单汽车消费一项约造成了 0.8 个百分点增速的落差。因此要推动消费平稳增长，要设法稳住汽车消费这一大头，这是有针对性的政策。 另外，中国汽车保有量和发达国家尚有差距。 刘宇南说："2018 年我国每千人汽车保有量是 170 辆左右，距离主要发达国家保有量水平还有比较大的差距，比如美国的千人保有量大概是在 800 辆左右，欧洲、日本大概在 500-600 辆左右。所以，未来一段时间，汽车消费潜力还是有，甚至可以说是比较大的。" 他以中国农村为例，指出汽车消费仍有很大潜力，" 特别是在农村，居民汽车的保有量是非常低的，广大农村地区居民出行很多还是依靠安全标准低的三轮汽车，甚至是一些没有合法登记的电动助力车。因此，这次《实施方案》也提出，促进农村汽车的更新换代，有条件的地方可以对农村居民报废三轮汽车，购买 3.5 吨及以下货车，或者 1.6 升及以下排量乘用车，给予适当的补贴。这样来引导农村汽车消费的升级。" 另外，《实施方案》还提出了稳步推进放宽皮卡车进城限制范围，加快繁荣二手车市场。 本次十部门的《实施方案》，对于稳定汽车消费一共提出了六条具体措施。比如提出要有序推进老旧汽车报废更新，支持有条件的地方对报废国Ⅲ及以下排放标准的汽车以旧换新，并给予适当补助。 2009 年 -2011 年时，国内就曾经出台汽车以旧换新的政策，通过适当补贴，推动报废老旧汽车、黄标车，并换购新车，取得了比较好的政策效果。