2018财政收入座次重排:浙江赶超山东辽宁摆脱低增长

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2018 年地方财政收入座次重排：浙江赶超山东 辽宁摆脱低增长
本报记者  周潇枭  北京报道
截至 2019 年 1 月 10 日，21 世纪经济报道记者统计发现，已经有至少 10 个省市公布了 2018 年财政收入数据。从已有数据来看，在工业品价格回升、房地产销量较好等因素带动下，地方财政收入形势整体较好。
受不同产业结构影响，2018 年东部财政大省的排位有所变化。广东目前尚未公布全年数据，但广东前 10 个月地方收入规模已突破万亿，稳坐第一无虞，其次是江苏、上海。浙江实现对山东的赶超，收入总量居第四位。
浙江收入增速也领先其他东部大省，主要受房地产、数字经济等行业带动。前些年增速亮眼的上海、北京，2018 年受房地产调控等影响，财政增速回归到与经济相当的水平。
受资源品价格回升、企业利润大涨等影响，资源省份如山西有望在财政增速上领先，而天津等省份将延续负增长。
东部大省 " 换座位 "
数据显示，江苏 2018 年一般公共预算收入完成 8630 亿元，同比增长 5.6%。
不过，这一数据相比其他发达省份要低。江苏财政厅发布的地级市数据显示，除了苏州（9.6%）、南京（11.1%）、无锡（7.6%）、连云港（8%）四市财政收入增速相对较高，其他地级市增速都在 6% 以下。
21 世纪经济报道记者查询发现，江苏 8630 亿元的收入规模，并未达到 2018 年年初设定的 8660 亿元、增速 6% 左右的预算目标。不过，在 2018 年 11 月 21 日，江苏省政府向省人大常委会提交了预算调整方案，其中省级一般公共预算收入减少 20.8 亿元。
江苏省财政厅厅长储永宏在会上解释，主要是受减税降费政策影响，行政事业性收费等非税收入大幅减少。储永宏依据当时前 10 个月一般公共预算收入形势，预计 2018 年能够完成全年预期增长目标。
上海 2018 年一般公共预算收入规模为 7108 亿元，同比增长 7%。北京为 5786 亿元，增长 6.5%。坐拥诸多企业总部，且金融行业发达的两个直辖市，前些年若叠加上房地产较好的行情，财政收入增速相当喜人，但 2018 年回归到与 GDP 增速相当的水平。
北京 2018 年前 11 个月财政收入仅增长 5%，外界当时还有声音担心北京是否能完成年初预期的 6.5% 增速。这种担心是多余的，北京市财政局消息显示，市级政府及各区均顺利完成年初预期目标。北京在 2018 年初将预算目标定在 6% 的水平，已经预判到结构性减税、疏解非首都功能等，会对财政增收带来压力。
上海也是刚刚齐平 2018 年初预期目标。早在 2018 年 8 月份，上海财政局局长过剑飞在市人大常委会上表示，2018 上半年上海中心城区税收同比下降 0.5%，主要受房产交易额下滑、上一年同期基数较高等因素影响。
目前数据来看，浙江比较抢眼。2018 年浙江地方财政收入实现 6598 亿元，增长 11.1%，总量规模比上年提升一个位次，居全国第四。其中，税收增长了 11.6%，占一般公共预算收入比重为 84.7%，财政收入质量较高。
浙江的主体税种增速都比较高，分析背后原因，数字经济、房地产、制造业、批发零售业等带动作用明显。数字经济是浙江的突出亮点，2019 年浙江财政仍将加大对此的投入，比如实施数字经济财政专项激励政策、加大重大科技专项支持力度等。
山东虽被浙江赶超，但 2018 年山东财政收支预算执行结果良好，实现收入 6485 亿元，比上年增长 6.3%。
辽宁收入摆脱低增长
若从财政收入增速来看的话，资源省份山西有望拔得头筹。山西尚未公布全年数据，但 2018 年前 11 月份，山西一般公共预算收入增长了 22.6%。
目前来看，中西部省份财政收入形势整体都不错。像湖南 2018 年完成地方财政收入 2861 亿元，同比增长 3.73%。湖南财政厅解释，如果考虑规范非税收入管理因素影响，同口径增长 7.27%。21 世纪经济报道记者了解到，2018 年，各省都在推进做实财政收入的工作，挤压非税收入中存在的虚增因素。
广西 2018 年实现地方财政收入 1681 亿元，增长 4.1%，比预期高出 0.6 个百分点。其中，广西组织的全部税收收入增长 9%，比上年高 3.2 个百分点。
税收收入增速较高，为压缩非税收入腾挪出空间，目前各省都在优化财政收入结构。重庆 2018 年前 11 个月数据显示，一般公共预算收入增速为 1.1%。整体财政收入增速看似很低，但同期税收收入增速高达 9.5%，主体税种均保持较高增速。
云南也类似，2018 年前 11 个月数据中，一般公共预算收入增长 6.8%，但税收收入增收了 15.7%。
上游工业品价格回升、房地产较好的销售行情，是支撑部分省份 2018 年税收收入的重要力量。云南省财政厅表示，烟草工业、石油炼化、电力供应、房地产及建筑业等拉动增值税较快增长；房地产市场上行，带动建筑业、建筑原材料等行业利润大涨，推动企业所得税保持较高增长；而居民薪资增加，以及二手房交易的活跃，推动个税较快增长。
当然，也有部分省份出现负增长。从天津业已公布的 2018 年 11 月份数据来看，天津财政收入 2018 年出现负增长的可能性较大。天津前 11 个月实现地方财政收入 1996 亿元，完成年初预算 89.1%，同比下降 14.6%。
天津的主体税种仍然保持增长，2018 年前 11 个月增值税、企业所得税、个税分别增长 6.3%、2.3%、12.5%，但契税、土地增值税等地方税种下降了 11.9%。天津统计局数据显示，2018 年前 11 个月商品房销售面积同比在下降，但房地产去库存工作仍在继续。
天津从 2017 年末开始数据 " 挤水分 " 的工作，2017 年全年财政收入可比口径下降了 10.4%。对于收入下降的原因，天津财政局表示，在经济发展由速度规模型向质量效益型转变时期，坚决落实国家减税降费政策，严格规范非税收入管理，积极调整财政结构，降低非税收入占比，努力做实做优财政收入。
" 挤水分 " 的工作最先开始于辽宁。21 世纪经济报道记者查询辽宁近三年预算执行数据显示，辽宁 2015 年财政收入下降 33.4%，2016 年经过调整后恢复到 3.4% 的增长水平，2017 年提升至 8.6%。
2018 年，辽宁实现一般公共预算收入 2616 亿元，同比增长 9.3%，超额完成了年初确定的增长 6.5% 的目标。辽宁 2018 年收入超预期，同样受益于工业品价格回升，带来钢铁等行业税收大幅回升，房地产带动税收增长较快，部分高技术产业税收贡献也比较突出。
责任编辑：李锋