接轨上海|按下长三角一体化快进键奏响区域发展最强音

说谎者的扑克牌

每天清晨 5 时 40 分，上海轨道交通 11 号线花桥站的首班列车准时驶出站台。7 时过后，花桥站迎来早高峰，站台上人头攒动，上海白领孙宽宇就在其中。
花桥镇位于江苏省昆山市郊。住在这里的孙宽宇目前在上海市长宁区做销售工作，" 花桥的房价比上海便宜，生活节奏也较慢，不少同事都选择这种双城生活模式。"
借助发达的轨道交通和高铁网络，有一群人每天乘着列车往返于上海及周边城市。在他们眼里，城市的边界正在变得模糊。而他们的身份，也超出了具体地域的限制，" 长三角人 " 是最贴切的称呼。
位于中国东部地区的长三角，拥有全国最多的万亿 GDP 城市（5 个）、最密的高铁网络、最雄厚的制造业基础……根据习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展的重要指示，6 月初，沪苏浙皖三省一市主要领导在沪举行座谈会，共同按下一体化 " 快进键 "。


顺民心合大势
作为国内第一条跨省地铁线路，2013 年，上海轨道交通 11 号线从上海嘉定区的安亭镇一直延伸到江苏昆山的花桥镇，实现了真正意义上的沪苏互通。目前，11 号线有 3 座车站位于昆山境内，花桥是起点站。
在安亭站二号口，站长秦立群正在巡逻。2010 年，秦立群到安亭站工作，之前几年他在花桥站轮岗。通过共享客流信息、人员交流培训等，上海地铁向昆山这个县级市输出轨道交通的管理和服务模式。
秦立群告诉《瞭望》新闻周刊记者，目前安亭站的客流量为平均每天 30 万至 40 万人次。" 安亭站附近的商业设施比较齐全，不少住在江苏的居民周末会来这里休闲购物。"
轨道交通 11 号线是长三角一体化的缩影。" 长三角一体化发展，顺乎民心，因为民众早就开始一体化了。" 上海社科院研究员沈玉良教授对《瞭望》新闻周刊记者说。无论是年轻人的双城生活，还是老年人的异地养老，长三角内部的来往互动呈现越来越频繁的趋势。
人们工作生活如此，经济发展更是如此。当前，建立在区域一体化基础上的城市群，已经成为世界经济重心转移的主要承载体。" 统计显示，世界上最大的 40 个巨型城市区域，只覆盖了地球的小部分面积和不到 18% 的世界人口，却承担了 66% 的全球经济活动和 85% 的科技创新。" 长三角一体化发展决策咨询专家、上海经济学会会长周振华说。
依托城市群发展，市场主体反应积极。新能源与工业电气企业正泰电气，就沿着 G60 高速公路在长三角开启 " 三城 " 模式。正泰电气总裁陈成剑说，正泰在上海松江建设启迪智能港，在浙江嘉兴布局智慧能源与电气产业基地，在合肥设立智能电力制造设备基地。" 通过三地布局，实现了产业链、价值链的最优配置。"
长三角更高质量一体化发展，需要市场主体积极参与、发挥更大作用。以新能源汽车产业布局为例，上汽、蔚来和威马是国内新能源汽车竞争主要选手。虽然风格、打法不一，但三家公司都把总部和研发中心设在上海，并且围绕长三角展开生产布局。
例如，几乎在每一个关键节点上，上汽与长三角都有 " 同频共振 " 效应：2015 年与杭州阿里巴巴合资，率先推出全球首款量产互联网 SUV；2017 年在常州与宁德时代合资生产锂离子动力电池；2018 年在无锡与英飞凌开展半导体器件 IGBT 合资合作……
蔚来方面，两年前就与安徽的江淮汽车进行深度合作，双方签订了市值约 100 亿元的战略合作协议。威马方面，今年 3 月底位于浙江温州瓯江口的新能源汽车智能产业园竣工投产，首款量产车试装下线。
除了汽车，在铁路等基础设施领域，市场主体也在进行新的尝试和探索。
今年 6 月初，浙江省发改委对杭绍台铁路全线初步设计进行了批复。杭绍台铁路由复星集团牵头的民营企业联合体投资，是中国首个民营控股的高铁项目。
复星基础设施产业发展集团董事长温晓东说，以杭绍台铁路为契机，复星正在整合国企、民企、高校等各方面的优势资源，推动长三角城市群的轨道交通一体化建设。" 根据计划，杭绍台铁路预计于 2021 年底前建成。届时将向北辐射长三角，向南直达珠三角与港澳地区，助力区域经济的发展腾飞。"
打通有形和无形的 " 断头路 "
上海青浦区西部的盈淀路与江苏昆山市的新乐路之间，被一条石浦港河隔开，仅靠一座 5 米宽的小桥相连，车辆无法通行。今年 5 月底，" 盈淀路改建工程 " 实现结构贯通，计划 9 月实现通车。
打通 " 断头路 "、推进基础设施互联互通，是《长三角一体化发展三年行动计划》的重要内容。目前，三省一市已落实打通省际 " 断头路 " 第一批 17 个项目，今明两年全面开工。
负责编制《长三角一体化发展三年行动计划》的长三角区域合作办公室，是今年 1 月在上海组建的新机构。合作办从三省一市抽调了 17 名工作人员，他们有的来自省级发改委和交通部门，有的来自地市和县市政府。
作为我国最具经济活力的区域之一，长三角之前已形成 " 三级运作 " 的区域合作机制：决策层是 " 三省一市主要领导座谈会 "，协调层是 " 长三角地区合作与发展联席会议 "，执行层是各种专题合作组。
在上海市政府副秘书长、发改委主任、长三角区域合作办公室主任马春雷看来，合作办的组建，是长三角在创新做实 " 三级运作 " 机制上迈出的新步伐。" 一体化发展要面对面，不能背靠背。通过合作办这个平台，区域合作中的难点、诉求，都可以摊开来、说清楚。"
除了打通有形 " 断头路 "、建设区域联通 " 一张网 "，长三角还力求打通各种无形的 " 断头路 "，让制度体系对接起来。
中国国际经济交流中心上海分中心秘书长、长三角规划专家郁鸿胜说，长三角的发展已经逐渐从硬件相通阶段走向制度对接阶段。要实现人的安居乐业，最重要的是在城市群内部加强医疗、教育和社保等制度的对接，以实现公共服务的便利化、均等化。
以制度体系对接为抓手，下一阶段的长三角一体化发展呈现出清晰路径：
打造 " 一个库 "。三省一市将抓紧推动基础数据库的建设，把各自的政务数据、行业数据、社会数据统一按标准进库。加强信用信息共享，形成跨区域的信用惩戒模式，联合建立 " 红黑名单 "，提升各类主体的信用感受度。
编制 " 一张图 "。通过摸清家底，编制好长三角产业和创新资源的标识图。既防止重复投入、资源浪费，又推进产业联动、资源共享。比如，把创新资源标识出来，在更大范围内推动开放共享，共同开展重大科技攻关。
共认 " 一个章 "。实施统一的市场准入负面清单，帮助市场主体降低制度性成本。加快长三角国际贸易 " 单一窗口 " 建设，努力实现 " 一次申报、一次查验、一次放行 "。
办好 " 一张卡 "。长三角地区往来密切，群众对 " 一卡联通 "" 一卡结算 " 的需求很突出，尤其是在交通、医保、养老等领域。办好一张卡，既让老百姓有获得感，也能够增进对一体化的认同感。
奏响区域发展最强音
以主要领导座谈会为标志，长三角一体化正在掀起新的高潮。三省一市如何分工合作、形成合力，对我国经济高质量发展意义重大。
中共中央政治局委员、上海市委书记李强表示，根据中央的指示，上海在长三角一体化中要进一步发挥龙头带动作用，这是中央赋予上海的重要使命和责任，也是对上海的期望和鞭策。
" 上海历来就是为全国服务的。新的时代背景下，尽管情况发生了很大变化，但上海服务全国、服务长三角的使命没有改变，只是服务的内涵、形式、层面与过去不一样了，重点要发挥好经济中心城市和改革开放排头兵的作用，不断增强城市的带动辐射作用，为各地参与全球资源配置提供便利。" 李强说。
江苏省委书记娄勤俭说，在长三角一体化的过程中，苏浙皖要各扬所长。就江苏而言，首先要扬实体经济之长，加快建设自主可控的现代产业体系。" 比如，上海科教资源丰富，是基础研究和原始创新的‘最大策源地’，江苏产业体系完整，是科技成果转化的‘最佳试验场’。两者对接合作，就一定能诞生更多的具有全球竞争力的‘国之重器’。"
浙江省委书记车俊说，发挥区位优势，主动接轨上海，是浙江省 " 八八战略 " 的题中之义。一方面，浙江将借上海科技创新龙头带动之势，积极参与构建区域协同创新体系，合作打造重大科创平台，共同培育数字经济等世界级产业集群。另一方面，将携手江苏谋划建设 " 一圈两带一廊 "（环太湖生态文化旅游圈、宁杭生态经济带和大运河文化带、G60 科创走廊），与安徽合力做好新安江流域生态保护、完善生态补偿机制，共同打响区域旅游品牌。
作为长三角的重要方面军，安徽在区位、科技、产业、生态、能源资源等方面具有独特优势。安徽省委书记李锦斌说，安徽将当好长三角的科技创新策源地、生态绿色后花园、产业发展生力军、对接 " 一带一路 " 西大门和能源供给大通道。比如在产业发展方面，打造长三角有机安全的 " 大粮仓 "" 大菜园 "" 大厨房 "。在能源供给方面，强化 " 皖煤东运 "" 皖电东送 "" 西气东输 "，提升区域互济互保能力。
作者：文 /《瞭望》新闻周刊记者何欣荣 有之炘 来源： 2018-08-04
编辑：于楠卢瑶
审核：吕正怿 王奕霖
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